都市近郊農業Farming at the edge of the city

都市近郊農業とは、「近い」を資源にする農業です。 What peri-urban agriculture actually means

都市近郊農業とは、大都市の周辺で営まれる農業のことです。教科書的には、大消費地に近いという条件を活かして、鮮度の落ちやすい野菜・果物・花などを集約的につくる農業を指します。輸送に時間がかからず、輸送費も少なくて済む。採れたその日に食卓へ届けられる——この「近さ」そのものが生産条件になっている点が、他の農業と決定的に違います。

ただ、実際に都市のふちで農業をしていると、その説明だけでは足りないことのほうが多くあります。以下は、大阪市内から三十分の畑で米と野菜をつくっている側から見た、都市近郊農業の定義と、利点と、あまり語られない側面です。

執筆・更新：株式会社アグリズム摂津（大阪府摂津市鳥飼八町）。数字の出典はページ末尾に記載しています。

私たちの畑は、大阪府摂津市鳥飼八町にあります。摂津市の面積は14.87平方キロメートル。そのうち市街化調整区域——つまり建物を建てられず、農地が農地のまま残る区域——はわずか138ヘクタールで、その区域とは鳥飼八町と淀川のことです。川を除けば、この市の農地はほぼ一か所に集まっていることになります。

高架があり、倉庫があり、その向こうにマンションが建っています。それでもここは、なにわの伝統野菜「鳥飼なす」の原産地です。大阪市内から三十分の場所に、これだけまとまった田畑が残っている例は、日本でもそう多くありません。

制約が、そのまま希少性になっている。都市近郊農業の可能性を考えるとき、私たちがいつも立ち返るのはこの一点です。

摂津市の農業について詳しく

都市近郊農業とは何ですか。

大都市の周辺で営まれる農業のことです。大消費地に近いという立地を活かし、鮮度の落ちやすい野菜・果物・花などを集約的に生産する経営の型を指します。輸送時間と輸送費が小さく、採れたその日のうちに消費地へ届けられることが最大の特徴です。近郊農業とも呼ばれます。

都市農業と都市近郊農業はどう違いますか。

都市農業は法律上の用語で、都市農業振興基本法（平成27年法律第14号）が「都市及びその周辺の地域において行われる農業」と定義しています。この法律と、これに基づく都市農業振興基本計画（平成28年閣議決定）により、市街化区域内の農地は「宅地化すべきもの」から「あるべきもの」へ位置づけが変わりました。一方、都市近郊農業は立地の呼び名で、法律の定義ではありません。市街化調整区域にある農地も含みます。実務上は重なる部分が多い言葉です。

都市近郊農業のメリットは何ですか。

採った日のうちに消費地へ届けられること、直売や飲食店への直卸など売り先を自分で持てること、消費者に来てもらいやすく農業体験や研修の場をつくれること、規格外の野菜にも売り先を見つけやすいことです。加えて、農地そのものが都市の緑地・防災空地として機能します。

都市近郊農業の課題は何ですか。

農地が住宅や工場に分断されて一枚あたりが小さく、機械の効率が上がらないこと。地価が高く、相続のたびに農地が減ること。住宅が隣接するため農薬・騒音・においに気を使うこと。そして最大の課題は担い手です。大阪府の基幹的農業従事者は65歳以上が約74％を占めます。

大阪の都市近郊農業はどのような規模ですか。

大阪府の耕地面積は令和3年時点で田8,640ヘクタール（全国で5番目に小さい）、畑3,760ヘクタール（全国で3番目に小さい）です。市街化区域内の農地面積は3,158ヘクタール、そのうち生産緑地に指定されているのが1,841ヘクタールです（いずれも令和3年度末）。耕地面積は平成2年の18,080ヘクタールから三十年で三割減りました。

都市近郊で農業を始めることはできますか。

できます。大阪府内の新規就農者は平成23年の14人から令和3年には57人まで増えています。ただし農地の貸借には農地法第3条の許可が必要で、まとまった面積を確保するのは容易ではありません。当社では農業学校の卒業生や大阪府農政室の紹介で就農を学びたい方を毎年二〜三名受け入れています。まずは市民農園や研修から始めることをお勧めしています。